各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市聚焦产业强市构建科技创新生态体系三年行动方案（2021—2023年）》已经市政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

 泰州市人民政府办公室   

2021年5月5日      

（此件公开发布）

泰州市聚焦产业强市构建科技创新生态体系

三年行动方案（2021—2023年）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，全面贯彻落实“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，紧扣市委市政府产业强市战略部署，聚焦三大先进制造业集群高质量发展，着力构建科技创新生态体系，加快创新资源集聚，聚力提升企业创新能力和创新载体平台运营质效，推动产业基础高级化、产业链现代化，为打造崛起中部的产业增长极提供科技支撑。结合本市实际，制定本行动方案。

一、工作目标

通过三年努力，产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合且高效互动的科技创新生态体系基本形成，支撑产业高质量发展的成效日益凸显。

1．科技创新能力明显提升。到2023年，全社会研发经费支出占GDP比重达2.76%，规模以上工业企业中有研发活动企业数占比达70%，科技进步贡献率达66.5%，万人高价值发明专利拥有量7件以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达47%，三大先进制造业集群规模以上工业企业研发投入强度达3%，努力建成长三角生物医药产业创新策源地、世界级高技术船舶产业创新集聚区。

2．创新企业集群持续壮大。到2023年，拥有科技型中小企业2000家、高新技术企业1800家、瞪羚企业35家，力争入选省百强创新型企业8家，新增三大先进制造业集群高新技术企业450家。

3．科技创新载体健康发展。到2023年，建成龙头企业、社会资本、人才团队混合所有制新型研发机构20家，实现重点产业链全覆盖。争创全国疫苗产业（技术）创新中心，建成省级以上科技孵化器35家、众创空间40家，省级企业研发机构450家，三大先进制造业集群规模以上工业企业研发机构覆盖率90%以上。

4．科技创新成果不断涌现。到2023年，突破关键核心技术50项，实施重大科技成果产业化项目50项，达成科技合作项目1000项，重点产业链关键核心技术水平明显提升。

二、主要任务

聚焦做大做强三大先进制造业集群，科学布局创新链，提升企业创新能力和创新载体平台承载力，掌握一批核心自主知识产权，转化一批具有牵动性、集成性和标志性的成果，增创泰州产业发展新优势。

1．生物医药和新型医疗器械产业集群。以泰州医药高新区（高港区）为核心区，以扬子江药业、济川药业、苏中药业等龙头骨干企业为牵引，大力提升扬子江药业药物制剂新技术国家重点实验室、江苏省疫苗产业创新中心、中国医药城疫苗工程中心、ICGEB-中国区域研究中心等载体平台的支撑能力。生物医药领域，统筹推进化学药、生物药、疫苗、中药等研发、试点示范和推广应用，打造原料药集中生产基地，推动中药现代化、国际化，建成全国一流的疫苗和抗体药集聚区，领跑全国特医食品产业。新型医疗器械领域，坚持高端化、智能化发展方向，重点发展POCT床边快速诊疗、分子诊断、基因芯片、肿瘤早期诊断、药物作用靶点测试等领域的设备及试剂，大力发展PET-MR等高性能影像、数字化可穿戴及远程诊疗等设备。

2．高端装备和高技术船舶产业集群。汽车及零部件领域，以泰州汽车科技产业园为依托，以长城汽车为牵引，以太平洋精锻、林海动力、罡阳股份等零部件骨干企业为重点，大力提升太平洋精锻、林海动力国家级技术中心和华达汽车、新程汽车省级研发中心等载体平台的支撑能力，瞄准汽车“智能化、轻量化、绿色化、网联化”发展趋势，突破整车综合控制系统、高性能低成本动力电池、电机电控等关键技术，建成整车带动、关键零部件支撑、技术创新引领的先进汽车产业集群。新能源领域，以泰州新能源产业园、姜堰经济开发区等重点园区为依托，以隆基乐叶、中来光电等龙头骨干企业为牵引，大力提升双登集团国家级企业技术中心、春兰清洁能源研究院省级重点实验室等载体平台的支撑能力，以“第三代光伏发电技术”为战略方向，鼓励发展N型高效光伏电池等更高效率、更低成本的晶硅电池，重点突破钙钛矿电池及钙钛矿晶硅集成电池的核心关键技术、高效能风力发电机组关键零部件自主设计和制造技术、生物质能利用技术等，建设具有较强竞争力的新能源特色产业集群。高技术船舶领域，以靖江、泰兴、高港等沿江板块为依托，以新时代造船、新扬子造船、扬子鑫福等龙头骨干企业为牵引，大力提升扬子江船业技术中心、亚星锚链国家级技术中心和省级重点实验室等载体平台的支撑能力，进一步深化与中船708研究所、德国汉堡水池等国内外知名研究机构的科技合作，建设“科创飞地”，着力突破超级节能环保船舶、智能船舶、大型LNG双燃料动力船舶、海上作业保障装备等相关技术，建立船舶配套产品全球化服务体系，建成具有国际竞争力的船舶出口基地。

3．化工及新材料产业集群。精细化工领域，以泰兴经济开发区为依托，以新浦化学、爱森（中国）絮凝剂等世界500强企业为牵引，加快精细化工产业研究院等载体平台建设，加速推进创新成果转化和中试基地建设进程，主要突破氢气、氯气、乙烯、丙烯等化学品的深加工技术，重点开展新型高分子材料、氟材料、电子化学品等新材料的研发，推动基础化工向高端精细化学品方向发展，打造世界级精细化工及新材料产业基地。石油化工领域，以滨江工业园区为依托，以中海油气（泰州）有限公司为牵引，大力提升中海油润滑油研发中心、泰州科聚新材料研究院等载体平台的支撑能力，推动石油化工产业向高端润滑油、高端聚烯烃方向发展，重点在特种油、茂金属三元共聚等领域加强技术攻关，建立特色鲜明、具有区域竞争力的石油化工创新体系，建成炼化、衍生产业融合发展的特色石化产业基地。

积极推动互联网、大数据、人工智能等与三大先进制造业集群和重点产业链深度融合，布局一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业。

三、重点举措

1．实施企业创新能力提升行动。进一步突出企业创新主体地位，优化企业科技创新积分管理政策，引导企业加大研发投入，推动优质创新资源向创新型企业集聚。育强创新型领军企业。支持产业链龙头（标杆）企业创建国家级和省级重点实验室、技术研发中心等研发机构，牵头组建创新联合体、产业技术创新战略联盟等，引领产业链企业协同创新。支持在国内创新资源富集地区建设研发中心，开展产业关键核心技术攻关，促进重大成果转移转化。支持通过投资、并购建立海外研发中心，融入国际研发分工，参与技术标准制定，提升企业创新国际化能力。制定支持科技创新头部企业创新创优政策，强化土地、人才、资金等要素个性化供给，促进创新型领军企业加大研发投入，加快创新发展步伐。每年龙头（标杆）企业研发投入强度达6%，力争入选省创新型百强企业2家。培育高新技术企业。聚焦产业链科技型中小企业，以企业创新能力评估结果为依据，实施目标化、过程化、差别化“小升高”培育工程。支持建设市级以上企业研发机构，加快集聚培养高层次专业技术人才和高技能人才，开展工程化研究与开发，助其加快拥有自主知识产权、快速成长为高新技术企业。每年新增高新技术企业200家、瞪羚企业10家、潜在独角兽和独角兽企业1-2家，高新技术产值占规模以上工业产值比重提高0.5%。孵育科技型中小企业。鼓励社会力量建设众创空间、孵化器、加速器等科技企业孵化载体，完善创业辅导、研发设计、试验测试、投融资、市场营销等服务功能。建立科技型中小企业备案入库管理制度，实施孵育计划，助推初创企业实现产业化、规模化。支持中小企业转型发展，鼓励引进培养创新人才，完善知识产权制度，采取联合出资、共同委托等方式开展合作研发，逐步向科技型企业发展，每年新增科技型中小企业200家。（牵头部门：市科技局，责任部门：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源规划局、应急管理局、行政审批局、市场监管局、地方金融监管局、税务局、人才办，各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会，以下责任单位均包含各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会，不再列出）

2．实施创新平台和载体高质量发展行动。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，深化创新载体建设体制机制改革，使各类科技创新载体功能定位准确、运营管理顺畅、作用发挥明显。推进新型研发机构改革发展。锚定“一产业一高端研发平台”目标，制定推进新型研发机构高质量发展指导意见，探索通过市、市（区）联动成立创投基金、研发设备融资租赁、政府股权回购等金融手段，以政府引导、市场主导相结合的方式，加快现有研发机构改革，新建一批新型研发机构。市级层面强化统筹安排，指导相关市（区）与合作高校院所、人才团队深化合作内涵，“一院一策”推进重大研发载体市场化改革。成立市产业技术研究院，围绕三大先进制造业集群核心创新链节点，联合市（区）引进大院大所人才团队，建设有关专业技术研究所。以企业技术创新需求为导向，鼓励重点园区引导产业链龙头企业联合高校院所、人才团队建设新型研发机构。到2023年，全市新型研发机构累计申请发明专利1000件，转化高价值科技成果300项。推动科技企业孵化器专业化发展。采取“以点带面、批次推进”的方法，实施国有（公办）孵化器改革，鼓励市场主体自建或者参与建设专业化孵化器，实现重点园区孵化器全覆盖。推行孵化器绩效量化积分管理，开展星级评定。到2023年，新增省级以上科技创新创业载体10家，孵化科技型中小企业150家、高新技术企业60家。推动高新区特色创新发展。进一步推进泰州医药高新区体制机制创新，开展市场化、去行政化改革，突出主责主业，强化科技创新职能；建立科技项目申报会商绿色通道，优先推荐企业上争国家、省级科技项目；支持布局创新核心区，吸引高校院所、研发平台、企业研发总部等各类创新资源落户，形成技术创新和研发服务高度集聚的标志性区域；支持建设中国（泰州）知识产权保护中心，组建省医药健康产业计量测试中心、市生物制品检验检测平台。到2023年，泰州医药高新区力争进入全国高新区前50强。支持泰兴高新区、兴化高新区建设成为高端化创新创业示范区、金属新材料特色发展试验区。推动姜堰高新区、靖江城北工业园区、泰州新能源产业园争创省级高新区。（牵头部门：市科技局，责任部门：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源规划局、应急管理局、行政审批局、市场监管局、税务局）

3．实施“揭榜挂帅”“协同攻关”行动。建立“揭榜挂帅”攻关机制，改革科技项目管理模式，创新资源配置方式，提高科研攻关效率。推行产业技术创新“揭榜挂帅”。以产业发展重大需求为导向，梳理形成产业紧缺技术、替代进口技术等“卡脖子”技术清单，增设市“揭榜挂帅”重点科技项目，采取“政府发榜，企业或者企业联合高校院所、团队及个人揭榜”的方法，实施“揭榜挂帅”攻关。推行企业技术需求“协同攻关”。建立健全技术需求常态化征集、对接、服务机制，形成企业技术需求、创新人才需求、对接科研院所需求清单；准确分析企业创新需求侧与供给侧的耦合度，市、市（区）、开发区（园区）分别按照重点产业链共性需求、特色产业发展需求、个性化需求，采取“政府支持、企业发榜、高校院所揭榜”的形式，推动产学研协同创新。每年解决技术难题100项。（牵头部门：市科技局，责任部门：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局）

4．实施科技人才强链强企行动。围绕“创新链”完善“人才链”，按照“以产引才、以才促产、产才融合”的思路，加快集聚产业人才。建设“人才特区”。支持泰州医药高新区建设“人才特区”，打造人才家园，探索实施专项政策，深化生物医药“113人才计划”改革，针对引进创业人才项目所处阶段分别给予创业启动资金、产业成长奖励、研发经费与设备购置补助等，加快形成产业人才发展高地。围绕产业引才。聚焦三大先进制造业集群创新发展，针对产业链的堵点、难点，突出企业引才主体作用，联动推进招商引资、招才引智，支持企业高薪揽才、个性引才、柔性引才。深入实施省、市“双创人才计划”，扩大产业人才支持覆盖面。提升服务品质。建立凤城英才服务联盟，推行“一站受理、集中办理、专员服务、全程跟踪”的人才服务模式。实施“人才安居”保障工程，鼓励市（区）、开发区（园区）利用自有存量土地，建设人才公寓或公共租赁住房。（牵头部门：市人才办，责任部门：市发展改革委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源规划局、行政审批局）

5．实施科技金融催化行动。围绕“创新链”打造“资金链”，建立科技项目从实验研究、中试到生产，科技型企业从初创期到成熟期的全过程科技金融体系。探索创新创业投资服务机制。引进和设立市级科技创新引导基金和天使投资基金，成立市高新技术产业投资有限公司，通过阶段参股、跟进投资等方式引导社会资本投向各类创新创业主体。支持开发区（园区）、科技创新载体发起设立专业性的天使基金。探索建立科技保险风险补偿机制。支持保险机构针对科技型企业创新创业过程中的风险，创新科技保险产品，对科技保险保费赔付给予适当补偿。探索创新科技信贷服务模式。建立科技金融风险补偿资金池稳定增长机制，鼓励和引导金融机构创新信贷产品，大力推广“苏科贷”业务，缓解科技型中小企业融资难、融资贵问题。鼓励金融机构以产业链核心企业为依托，探索开展供应链金融服务，为产业链上企业提供综合服务。拓宽企业直接融资渠道。支持成熟型高新技术企业开展非上市公司股权融资、产权交易，支持有条件的科技“小巨人”企业发行企业债券、公司债券、银行间市场债务融资工具等。启动科技型企业上市培育计划，鼓励科技型企业上市融资，力争每年上市2-3家科技型企业。（牵头部门：市地方金融监管局，责任部门：市科技局、财政局、人行泰州中支、泰州银保监分局、金控集团）

6．实施科技服务助力行动。围绕“创新链”优化“服务链”，以科技创新服务示范区建设为引领，拓展创新服务内涵，丰富创新服务手段，提升创新服务效能。强化科技服务机构建设。以中国医药城省医药研发科技服务特色基地为核心，建设区域性科技市场等科技创新服务综合体，集聚一批研发设计、技术交易、科技咨询、检验检测等专业科技服务机构。引导重点园区结合特色产业创新发展、企业技术创新需求，建设一批市场化运行的科技公共服务平台。强化知识产权服务。加快高价值专利培育示范中心建设，布局三大先进制造业集群关键核心专利，强化重点产业自主知识产权创造和储备。以“链主”企业、龙头企业为核心，推动组建产业知识产权联盟，引导上下游企业构建专利池，推行专利标准融合创新试点，推动关键共性技术专利转化为企业标准、团体标准。强化标准质量建设服务。积极培育质量先进示范标杆，树立一批产品质量标杆、品牌培育示范，开展对标活动。完善品牌培育规划，指导企业制定商标战略和商标管理制度，创建一批名牌产品、品牌企业（商标、商号）和品牌产业。推动企业积极主导、参与国际标准、国家标准、行业标准和团体标准的研制，鼓励企业承担标准化技术组织工作，在重要产品领域推动企业标准主动对标国际标准、提档升级。（牵头部门：市科技局、市场监管局，责任部门：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源规划局、应急管理局、行政审批局）

四、工作机制

1．健全科技创新组织体系。设立市科技创新委员会，统筹推进科技创新工作，负责本方案的组织实施，形成年度科技创新重点任务清单，确保各项任务高质量、高效率推进。聘请高校院所专家教授、优秀创新型企业家、知名投资人等，组建市科技创新战略咨询委员会，设立三大先进制造业集群创新发展首席专家和促进机构，建立健全决策咨询机制，提高科技创新决策科学性。

2．加大科技创新投入力度。坚持把科技投入作为战略性投资，确保财政科技投入逐年稳定增长，重点支持关键核心技术攻关、重大成果转化、载体平台建设、创新资源集聚等。建立健全科技领域预算绩效管理机制，提高投入决策的准确性和资金使用效率。

3．优化科技创新考评监测。确立以科技创新驱动产业发展为核心的考核导向，优化科技创新考核内容和权重。健全创新能力指数评价体系，开展三大先进制造业集群创新能力分析评价，定期发布评价报告，促进产业高质量发展。

4．大力弘扬创新精神。积极倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化，激励和引导全市科技工作者追求真理、勇攀高峰，鼓励和支持企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。加大对创新型企业和企业家等先进典型的宣传力度，讲好泰州创新故事，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。